吳志森：區議會究竟 是個什麼東西？

新一屆區議會選舉，徹底打破了「投票率高，有利泛民」的說法，120 萬選民參與，投票率高達41.4%，但泛民還是慘敗。在眾多政治明星中，民主黨僅保住黨主席何俊仁、涂謹申和甘乃威，公民黨陳淑莊和湯家驊大比數落敗，社民連更是全軍盡墨，企圖從超級議席進軍立法會的李卓人也敗給工聯會新丁。泛民敗得如此徹底，是因為受人民力量狙擊？受司法覆核官司影響？是政治明星效應消失？還是泛民低估了建制派綿密的網絡和動員力量？這些都留給專家去分析好了。

我心目中的疑問是，選民把神聖的選票放入投票箱的時候，對當選的區議員有什麼期望？最重要的問題是，在選民心目中，區議會究竟是個什麼東西？

區議員儼如社區保母

打從殖民地時代算起，地方行政已經實行了30 年，區議會選舉也經歷過無數次。按照一般人的理解，區議會是照顧地區民生需要的：公共交通、社區設施、休憩地點、市容整潔，總之是與大政策無關細眉細眼的地區工作。區議員儼如社區保母，在通渠和收衫的同時，也要用一些好處甜頭跟區民聯絡感情，取得信任，尋求支持，於是「蛇齋餅糭」就成為了最低要求的指定動作，無論是泛民和建制都不能免俗，當然，如果還有廉價數碼相、長者驗身量血壓，又或搞多一次大廟還神海鮮一天團，區民無法忘懷你的噓寒問暖照顧周到，就會鐵定投你一票。

在著名評論員和政黨大老眼中，區議員的地位與工作是相若的， 他們被冠以「地區樁腳」的稱號，即在選區動員群眾，擔擔抬抬，執頭執尾，為競選立法會的大佬擔任抬橋者的次等角色。幸運的話，會在第二、第三梯隊的名單上排上隊，等候大佬青睞。

諷刺的是，這些毫不起眼，只顧雞毛蒜皮，淨看幾條街選區的「地區樁腳」，卻擔負愈來愈重大的政治角色。在他們中間，可以產生5 個超級立法會議員，更有部分人可以進入選舉委員會，提名和選舉產生行政長官。還有的是，特區官員慣常「有事鍾無艷」，一些具爭議的全港事務，會借區議會「過橋」，徵詢18 區議會正副主席的意見，有時，甚至罕有地會諮詢全體區議員的意見。

已不是「地區工作」那麼簡單面對全港大政治的重責，這些在區選打敗老將，但連面對鏡頭都口齒不清的政治新丁能夠應付嗎？選民在投下他們一票的時候，是否透徹明白區議會的政治性質正悄悄地起着變化，已不是他們所理解的「地區工作」那麼簡單？

只有幾條街幾萬人的區議會選區，從設計上已經令大部分區議員缺乏全港的大局觀念，只有諮詢權的區議會，也只能淪為吹水會，實權仍牢牢掌握在官員手裏。不擴大選區，不改變職能，卻不斷加強區議會在全港政治的角色，香港的政治矛盾， 只會加劇， 不會減輕。

吳志森
明報2011-11-08